司改2019：更高起点 更进一步

　　2019年，全国法院在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，制定发布人民法院“第五个五年改革纲要”，在更高站位、更深层次、更宽领域，以更大力度深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力推动中国特色社会主义司法制度优势更加显现，维护社会公平正义的审判效果更加可期可感。

　　推动制度优势转化为治理效能

　　“治国者，必以奉法为重，立良法以行善治。”“制度”和“治理”二词，可谓2019年司法改革的重要关键词。2019年年初召开的中央政法工作会议上，习近平总书记提出要“善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能”，“在更高起点上，推动改革取得新的突破性进展”。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，首次从13个方面凝练概括了我国国家制度和国家治理体系具有的显著优势，并就如何推动制度优势转化为治理效能作出新部署。

　　相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对深层次体制机制问题。党的十八届三中、四中全会推出的重大改革举措中，共有129项涉及司法领域深层次体制机制改革。随着人民法院“第四个五年改革纲要”全面推开，256个改革文件陆续出台实施，24项重大改革试点相继完成，11项改革成果转化为法律规定，重点领域和关键环节实现了历史性变革、系统性重塑，具备“四梁八柱”性质的主体框架基本确立，制度优势更加彰显。2019年1月施行的《中国共产党政法工作条例》，更是以党内基本法规形式，对党领导新时代政法工作进行全面制度擘画，确定了党领导政法工作的重要制度。

　　习近平总书记指出，“落实党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务，前期重点是夯基垒台、立柱架梁，中期重点在全面推进、积厚成势，现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来。”为了在更高起点上推动改革取得新的突破性进展，确保各项改革接续发力、形成合力，最高人民法院在全面总结前期成效基础上，对标中央《关于政法领域全面深化改革的实施意见》，制定发布《关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见》，作为《人民法院第五个五年改革纲要（2019—2023）》（以下简称“五五改革纲要”）推进实施。

　　“五五改革纲要”立足制度建设，推出10个方面65项改革举措，提出构建坚持党的领导制度体系、服务和保障大局制度体系、以人民为中心的诉讼服务制度体系、以司法责任制为核心的审判权力运行体系等10大制度体系，努力建设更加公正高效权威中国特色社会主义司法制度。截至目前，65项改革举措正有序推进，并已出台29件改革文件推进落地落实。

　　“制无美恶，期于适时，变无迟速，要在当可。”制度创新必须因时而变、因地制宜、因势利导，才具有旺盛的生命力。2019年3月，中央政法委会同“两高”印发《关于进一步优化司法资源配置全面提升司法效能的意见》，推动案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。但是，随着改革深入推进和技术飞速发展，原有诉讼程序规则已不适应现实需求，亟需通过内容调整激发制度效能。

　　为了进一步从制度上挖潜力、提动力、强活力，最高人民法院以问题为导向，研究制定民事诉讼程序繁简分流改革试点方案，并积极向立法机关争取授权。2019年12月28日，十三届全国人大常委会第十五次会议作出《关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，授权部分省市人民法院就优化司法确认程序、完善小额诉讼程序、完善简易程序规则、扩大独任制适用范围、健全电子诉讼规则等开展试点。试点期间，调整适用民事诉讼法相关条款。这样的改革模式，既能够确保重大改革于法有据，也有利于最大限度调动基层创新活力。⇨下转第四版

　　通过狠抓落实提升制度执行力

　　习近平总书记指出：“制度的生命力在于执行。”中国特色社会主义司法制度的治理能力，必须通过落地见效的精准程度体现。因此，制度框架一旦搭建，就应着力提升其执行力，并在不断解决问题中推动制度完善，真正做到“苟日新，日日新，又日新”。

　　新修订的人民法院组织法、法官法已分别于2019年1月1日、10月1日施行，确认和巩固了改革成果。最高人民法院印发通知，要求各地借鉴浙江、山西、内蒙古等地经验，推动法官职业保障政策落地见效。为认真贯彻全国人大常委会首次制定的人民陪审员法，最高人民法院会同司法部印发《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》，进一步规范人民陪审员培训、考核、奖惩等工作，并出台相关司法解释，依法保障和规范人民陪审员参加审判活动的程序。为认真贯彻实施修订后的刑事诉讼法，最高人民法院还会同最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部印发《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》，推动构建中国特色轻罪诉讼制度体系。