村规治奢可自赋“罚款权”
2020-04-24 23:05作者：乔子轩
日前，湖北保康县尧治河村的两位村民，因在办酒席上抽了18元/盒的香烟，违反了村里颁布的“婚丧喜庆中普通村民吸烟不得超过2元/盒”的规定而被罚款2000元。（10月16日《新闻晨报》）
村规民约是村民会议基于《村民委员会自治法》规定，实现村民自我管理、自我教育、自我服务的重要手段，也是村民自治的具体表现。客观地讲，村规民约只要是由村民会议制定、以及不与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触和侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，即便是设定有了所谓的“罚款权”，也并不无可。
或许有人会认为罚款是行政处罚，村委会只是群众自治组织，不应是罚款主体。实质不然。此处的罚款并不能理解为行政处罚，而应理解为违约金。只要村民民约是经过全体村民同意，全体村民有遵守的契约义务。违反契约，理所当然可以要求违约村民以支付违约金的方式承担责任。
尽管如此，村规民约设定“罚款权”也是边界的，有可为亦有不可为，不能依村规民约代替或抵触宪法、法律、法规和国家的政策，如村民盗窃可能违反刑法、治安管理处罚法，若依村规民约“罚款”了之，显然不可行，此时只能由公安司法机关依法处理。可关于治理奢侈浪费的问题，国家并无针对普通个人奢侈浪费的法律、法规，对勤俭节约也是提倡的态度。保康县马桥镇尧治河村因地制宜，出台《尧治河村婚丧喜庆事宜管理办法》，提倡勤俭节约，杜绝铺张浪费，自赋“罚款权”是有基本依据的，法律应当对善良风俗予以尊重。
但是，必须面对的是，依靠村规民约收取“罚款”，由于数目不小，执行过程很可能遭遇违约村民抵触，导致执行尴尬，甚至对簿公堂。为了村规民约得到执行，笔者建议，一方面“罚款”幅度应在合理范围内，不能设定过高；一方面村规民约应少出台或者不出台“罚款”规定，而以少奖励的方式让违约村民承担责任替代，像涉及福利发放等少发或不发。如此才能真正将村规民约落实到位。
村规民约是村民会议基于《村民委员会自治法》规定，实现村民自我管理、自我教育、自我服务的重要手段，也是村民自治的具体表现。客观地讲，村规民约只要是由村民会议制定、以及不与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触和侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，即便是设定有了所谓的“罚款权”，也并不无可。
或许有人会认为罚款是行政处罚，村委会只是群众自治组织，不应是罚款主体。实质不然。此处的罚款并不能理解为行政处罚，而应理解为违约金。只要村民民约是经过全体村民同意，全体村民有遵守的契约义务。违反契约，理所当然可以要求违约村民以支付违约金的方式承担责任。
尽管如此，村规民约设定“罚款权”也是边界的，有可为亦有不可为，不能依村规民约代替或抵触宪法、法律、法规和国家的政策，如村民盗窃可能违反刑法、治安管理处罚法，若依村规民约“罚款”了之，显然不可行，此时只能由公安司法机关依法处理。可关于治理奢侈浪费的问题，国家并无针对普通个人奢侈浪费的法律、法规，对勤俭节约也是提倡的态度。保康县马桥镇尧治河村因地制宜，出台《尧治河村婚丧喜庆事宜管理办法》，提倡勤俭节约，杜绝铺张浪费，自赋“罚款权”是有基本依据的，法律应当对善良风俗予以尊重。
但是，必须面对的是，依靠村规民约收取“罚款”，由于数目不小，执行过程很可能遭遇违约村民抵触，导致执行尴尬，甚至对簿公堂。为了村规民约得到执行，笔者建议，一方面“罚款”幅度应在合理范围内，不能设定过高；一方面村规民约应少出台或者不出台“罚款”规定，而以少奖励的方式让违约村民承担责任替代，像涉及福利发放等少发或不发。如此才能真正将村规民约落实到位。
