提防贫困“帽子”下的懒政思维

　　国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞表示，个别国家级贫困县脱贫后不愿“摘帽”的现象存在，中央非常重视这种“戴着贫困的帽子炫富”的现象。扶贫办主要采取改革贫困县的考核机制、建设扶贫县的约束机制、逐步建立贫困县的退出机制三项措施来控制此类现象。“我们正在研究一套正向的激励机制，县里带领群众脱贫致富以后会得到更多的好处。”（北京晨报）

　　贫困“帽子”不想摘，其实是舍不得政策倾斜带来的“免费午餐”，不得不承认依靠政策倾斜发挥的“保暖”作用，加快了很多贫困地区的发展，帮助当地度过了贫困“寒冬”。但有的地区戴上“帽子”之后，安享于国家关怀，而不思提高自身抗旱能力，早日摘掉贫困的头衔，这其实是有懒政的影子。

　　就扶贫财政专项扶贫资金而言，一些地方在执行过程也存在不少违规违纪违法问题。年初，审计署公布了19个贫困县2010年至2012年财政扶贫资金分配管理和使用情况审计结果，结果19县普遍存在着虚报冒领、挤占挪用扶贫资金等问题，有的甚至将扶贫资金用于请客送礼、搞形象工程。

　　财政专项扶贫资金遭到截留，势必影响发展。剖析遭截留的个中原因，不可置否的起码有三方面问题。一是监管难度大，扶贫资金落实的项目对象，具有点多面广、地处偏远的特征，在监管层面难度大、成本高。二是管理制度不到位，一些地方由于急于见成效，往往存在重资金争取，轻监督管理的现象，错误的营造“只要干成事，什么都不是事”的价值氛围。三是法治教育不够深刻，一旦利益面前没有法律的约束，一些干部就会思想麻痹、顶风作案。

　　政策倾斜支持带来的资金“供养”，充裕了地方财政资金，造成了很多地方政府不愿摘掉贫困“帽子”。有了贴补资金，地方经济可以运转，这也恰恰滋生了“贫困帽戴上就不想摘”的错误价值观。我们说，贴补资金是用于地方扶贫事业发展的，意在激发地方经济的“造血”功能，不是助长地方财政的“消化”能力，靠扶贫过日子的发展观念站不住脚。

　　不想摘帽子就是懒政，根源上就是一些地方的领导干部发展观出了问题。把用于脱贫的资金，挪为它用，把用于“解渴”的资金往脸上擦了粉，搞形象工程“炫富”、搞面子工程炫政绩都是与科学发展观相背离的。

　　贫困的帽子戴习惯了，不思进取、不作为就是“懒政”，也是一种腐败。在公共资源一定的情况下，正是一些有能力摘掉贫困“帽子”而没有摘掉的地区，客观上造成了一些非常需要帮扶的县得不到应有的扶持。扰乱国家资源的再分配，就是浪费国家资源，就是影响发展，就是腐败。

　　避免贫困“帽子”戴上就不想摘，科学的评定、考核机制，正面激励，侧面倒逼的举措必不可少。首先，要严格把关贫困地区认定指标，做到贫困“帽子”谁能戴、谁该戴科学合理，严防弄虚作假套取国家资金的行为。其次，要把提高扶贫对象生活水平作为贫困地区主要考核指标，凸显扶贫工作在干部政绩考核中的比重，正面引导干部以饱满热情投身扶贫项目。最后，要有倒逼问责的相关举措，对因发展观念出现偏差，想徜徉在国家补贴之中“睡懒觉”的干部，不定目标、不拿举措、不定时间表的地区，要严格问责，贴身紧逼贫困地区摘掉“帽子”。同时，以制度的不断进步清除掉争“帽子”就是争荣誉、争资金、争发展的错误认识，凝聚起各地区协同发展的强大合力。