抑制环境违法应提高违法成本

环境污染与环境破坏现象，近年不但屡禁不止，而且大有升级之势。今年8月，国家环保总局通报了重庆的民丰农化污染、河北沧州的大化排污、山西忻洲的“小冶炼”等全国十大环境违法案件。近日记者在对曾被通报并责令整改的上述企业进行明察暗访时发现，尽管目前环境违法案件清理整顿行动取得了成效，但从总体上看，环境污染问题仍然比较突出，屡查屡犯、查后反弹、治标不治本等现象呈现新特点。（11月7日《新华网》）

生态环境不仅关系着人们的日常生活，更关系着社会和经济的可持续发展。据国家环保总局的最新信息表明：截至今年9月底，全国立案查处环境违法问题1.7万件。这个数据，应该说还忽略了一些规模较小、地处偏僻、地方隐瞒甚至地下操作的生产性型及结构型企业。这些年，国家对环境的重视程度，应该说在不断加大，对一些破坏和影响环境的行为现象进行了尽可能地处理。但何以会出现屡查屡犯、屡禁不止的反弹现象呢？最根本的原因就是盲目追求经济效益。一是企业心疼成本而不愿对环保作投入；二是有的地方政府为发展本土经济，在产业的选择上病急乱投医，只要能给本级财税增加收入，就擅自引进其他地区因产业污染而被淘汰的项目。这方面最典型的例子比如，今年9月湖南省江永县发生的百人砒霜中毒事件，其砒霜生产厂就是当地政府为“年上交100万元税收”而从外地引进的个体老板创办的。这家未曾经有关部门批准投产的砒霜厂，使周围乡村粮食减产甚至绝收。

按理说，国家早出台了环境保护的相关法规，国家环保总局今年还对污染严重的企业进行了通报，在涉及环境违法时也给予了相应地处罚，可为何其局面总是让人感到尴尬？笔者以为首先是国家关于环境保护的法规“硬性”不足，其惩处条款对违法者不足以构成威慑，没有“重治”的力度。以最高惩罚为罚款的治理手段，其处罚金额与排污成本的反差太大，无形中就形成对违法者的宽容。其次是地方政府的不着眼于长远，追求劳民伤财的短期效益，对环境违法企业和违法现象纵容迁就，或者当了环境违法者的“保护伞”。那么，企业就愿意接受罚金而不愿意投入；企业有地方政权做保护，搞不搞环保也就无所谓。

因此笔者以为，要彻底抑制环境违法现象，最关键的是要尽量提高“违法成本”。首先是对企业，无论你的财税贡献有多大，只要有违法行为，就罚他个倾家荡产；其次，既然你地方政府跟企业结成了经济利益“共同体”，那么你在这块地盘上出现环境违法行为，你当地政府、尤其是主要负责人，就应当担负相应地经济责任甚至法律责任；其三，国家环境保护法规的内容要强化法律惩处的分量，对环境违法者不能仅仅局限于罚款，该追究刑事责任的决不手软。只有这样，才能有效抑制和杜绝环境违法行为的出现和环境违法现象的反弹。 

（作者来自四川省南充市高坪区文化馆）