对政府“效能革命”别忙下结论
2020-05-30 05:50作者：王希忠
从去年8月份至今，浙江温州正在进行一场旨在提高机关效能、改进政府服务的改革，这次改革共辞退机关工作人员29人，撤职或降级、降职29人，行政告诫90人，此外还有260多人被通报批评。温州这场名为“效能革命”的活动让那些在机关里滥竽充数的“南郭先生”们再也混不下去了。（据新华社2月9日电）
一直以来人们都耳熟能详“环境就是生产力”这句话，这里所讲的环境很主要的构成要件，便是政府效能。因为在当前流动性日益增大的社会背景下，资金、人才的流向很大程度上就取决于政府的效能这个变数。温州的“效能革命”，就是基于这样的背景。据去年8月11日的今日早报报道，2002年11月一篇《千亿资金逃出温州》的报道，在国内外引起了强烈反响。真正触动温州人心弦的，是一些外迁企业主对温州经济发展软环境的抱怨。“效能革命”中出台了主要针对机关工作人员的四条禁令，即严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮。但是不是处理了“南郭先生”，政府效能就提高了呢？我认为还不能如此乐观。
政府效能低，主要源自机关工作人员的老爷作风，老爷作风的存在，主观上讲，是机关工作人员对自身角色定位的认识不够。现代意义上的政府是服务政府，其权力来自于公民的授权，其合法性在于为公众谋取利益。如果以管理者自居，为公众服务的动力必然不足，自律意识也就无从谈起。从客观上讲，则是外部监督缺乏，即他律不够。缺乏自律与他律的权力拥有者，很难挡住利益的诱惑。不说以权谋私，少干事少跑腿少陪笑脸同样是自身利益的体现。
政府效能低，还有一方面的原因是管得太多。现代意义上的政府还应是有限政府，即把企业的还给企业，把社会的还给社会。但现在好多的地方政府，依然热衷于插手企业经营，或者就是把本来就有限的财政资金投向了经营性项目，结果是政企不分。还有就是由于政府的强势存在，导致真正民间性质的各种协会成长不起来，这样的结果是政社不分。政府效能应该是效率和能力的统一，但是一个全能的政府很可能是做了很多不该做的事，从而降低了行政效率。
因此，我们认为，要真正提高政府的效能，提高公务员的自律意识，加强制度性的他律，温州“效能革命”的四条禁令应着眼于解决这个问题。同时政府也应严格限定自己的权力边界。我们发现，温州“效能革命”政府一大举措便是为市级重点骨干企业开辟“绿色通道”。那么，对于重点企业来说效能提高了，对非市级重点企业呢？至少说是一种不公平，这是政府的一种越位，效能的提高也就打了个问号。
因此我们只能说，且慢忙着给“效能革命”下结论。
（作者系山东商报社新闻编辑）
一直以来人们都耳熟能详“环境就是生产力”这句话，这里所讲的环境很主要的构成要件，便是政府效能。因为在当前流动性日益增大的社会背景下，资金、人才的流向很大程度上就取决于政府的效能这个变数。温州的“效能革命”，就是基于这样的背景。据去年8月11日的今日早报报道，2002年11月一篇《千亿资金逃出温州》的报道，在国内外引起了强烈反响。真正触动温州人心弦的，是一些外迁企业主对温州经济发展软环境的抱怨。“效能革命”中出台了主要针对机关工作人员的四条禁令，即严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮。但是不是处理了“南郭先生”，政府效能就提高了呢？我认为还不能如此乐观。
政府效能低，主要源自机关工作人员的老爷作风，老爷作风的存在，主观上讲，是机关工作人员对自身角色定位的认识不够。现代意义上的政府是服务政府，其权力来自于公民的授权，其合法性在于为公众谋取利益。如果以管理者自居，为公众服务的动力必然不足，自律意识也就无从谈起。从客观上讲，则是外部监督缺乏，即他律不够。缺乏自律与他律的权力拥有者，很难挡住利益的诱惑。不说以权谋私，少干事少跑腿少陪笑脸同样是自身利益的体现。
政府效能低，还有一方面的原因是管得太多。现代意义上的政府还应是有限政府，即把企业的还给企业，把社会的还给社会。但现在好多的地方政府，依然热衷于插手企业经营，或者就是把本来就有限的财政资金投向了经营性项目，结果是政企不分。还有就是由于政府的强势存在，导致真正民间性质的各种协会成长不起来，这样的结果是政社不分。政府效能应该是效率和能力的统一，但是一个全能的政府很可能是做了很多不该做的事，从而降低了行政效率。
因此，我们认为，要真正提高政府的效能，提高公务员的自律意识，加强制度性的他律，温州“效能革命”的四条禁令应着眼于解决这个问题。同时政府也应严格限定自己的权力边界。我们发现，温州“效能革命”政府一大举措便是为市级重点骨干企业开辟“绿色通道”。那么，对于重点企业来说效能提高了，对非市级重点企业呢？至少说是一种不公平，这是政府的一种越位，效能的提高也就打了个问号。
因此我们只能说，且慢忙着给“效能革命”下结论。
（作者系山东商报社新闻编辑）
