向政府里的“南郭先生”宣战

　　“为政者，干净为清，不贪为廉”，这是传统对“廉”的定义。在30日举行的深圳市廉政工作会议上，深圳市市长李鸿忠说，新形势下“廉”应有新内涵，行政不作为、损害群众利益、不尽职责、乱作为，比贪污几十万元带来的负面影响更大，对深圳形象损害也更大，有这些行为就是贪权，也是不廉。这些行为影响政府权威和公信力，也应该给予严肃处理。

　　“不作为不尽责也是不廉”，我非常赞同李鸿忠市长的这一提法。我认为，与人们对贪官危害性已有的广泛认同相比，这样的看法是一种更为清醒的认识，也更容易抓住政府运转中出现的问题。因此，值得各方给予足够的重视。

　　从为民牟利的角度看，现代意义上的政府是一种授权政府，基于公民的委托管理社会事物，为公民负责并提供服务是其合法性的前提。因此，政府必须完成从管理型向服务型的转变，对政府工作人员来讲，是一种角色意识的转变。而不尽责不作为甚至乱作为说明什么？至少表明当事者在服务型政府意义上表现不合格，内里所隐含的是其缺乏主动性的服务意识，这样的工作人员可称之为政府里的南郭先生。

　　从促进经济社会全面发展的角度看，就当下而言，这无疑是政府的要务。这样说并不是要政府亲自参与经济活动，这恰恰与市场化改革的要求相悖。政府的任务，是提供良好的发展环境。经济的发展主要倚赖三个方面：资金、人才、环境。在流动性越来越大的当下，资金和人才都可以通过流动解决，但其关键却在于有没有吸引资金和人才向当地流动的环境。因此，可以说环境已成为促进经济发展最大的变数，这又要靠政府工作人员增强角色意识。温州就是痛感于此，于去年开始展开一场政府效能革命来清除南郭先生，可以说极有针对性。而这样的问题，决不是温州独有。

　　从政府自身的有效运转的角度来看，既然政府是基于公民的委托存在的，那么政府与公民间的良性互动是政府有效运转的必要条件。而政府工作人员存在不尽责不作为的情况，自会影响公民对政府的看法，甚至是一种敌意，按李鸿忠市长的说法，是“影响政府权威和公信力”。这对政府自身来讲是致命的：当人们不再信任政府，一是政府存在的合法性成了问题，另外每个人都有可能成为政府开展工作的障碍，从而最终阻碍经济社会发展的步伐。

　　上述种种问题，其根源就是存在不尽责不作为的政府工作人员。不合格还要占据一个位置，本质上就是一种贪恋，也就是李鸿忠所讲的“贪权”，既然是贪了，当然就不能说是廉政了。因此，对这样的政府工作人员，同样要认真对待，严肃处理。千里之堤可以溃于蚁穴，而这些南郭先生们不就是这样的蚁穴制造者吗？

　 （作者来自山东商报社）