处罚行人违章需解决三个问题

五一起施行的《中华人民共和国道路交通安全法》规定：行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者5元以上50元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。目前广州警方正在全市范围开展交通秩序整治行动。公安交警部门集中警力加强对行人、非机动车冲红灯、不按人行横道线过马路、自行车越线停车等违章行为的执罚。

从经济的角度分析，行人之所以会违章，在于其违章的收益大于成本。比如闯红灯，收益是节省了等红灯的时间，可能因此避免了上班迟到或者是能及时见到业务客户，从而使收益进一步放大，成本则主要是被车撞的风险，这一点由于自己的极度小心，发生的几率较小，因此，行人闯红灯是一种理性的选择。对违章行为进行经济处罚，从根本上改变了这种损益对比，不仅增加了经济成本，同时本应节省的时间被交罚款的行为占去，最终的结果可能是得不偿失。这时的理性选择，就是不违章。因此，从制度设计上来讲，通过罚款减少行人违章是可行的。

可行并不必然导致违章减少，还有很多影响最终效果的变数存在。因此，在加大执法力度的同时，这些问题也必须解决好。

首先，执法人员能不能做到有违必罚？这是规则产生权威性的前提。而现实的问题是，执法者人力有限，即使在路口值勤，主要精力也是放到更容易产生危险的机动车上，这就不可避免让违章行人产生投机心理。大规模增加人力，又会提高执法成本，显然不可行。另外，处罚的宽严几乎全由当值交警掌握，这就给执法产生漏洞提供了可能，比如遇上熟人可能就放一马。因此，在具体的制度设计上，必须保证严密，让每一个违章者承担同样的后果。机动车违章可以通过录像找到，行人违章能不能也建立一种有效的追查办法？

其次，当心走入为罚款而罚款的误区。大家不难想象这样的情景：当你四顾无人开始违章时，突然有警察从隐蔽的地方走出来，让你交罚款，令你哑口无言，乖乖认罚。其实，只要交警能在比较明显的地方站着，这一违章行为就可以避免了。究其症结，在于有些地方给交警下达的罚款指标。处罚行人违章也存在这一问题，比如行人开始闯红灯时并不制止，等闯了一半再上前罚款，被罚者即使交了罚款，肯定会口服心不服（甚至口也不服），处罚的目的就很难说已经达到。

再次，改进自身的工作减少违章。据羊城晚报报道，红绿灯亮的时间不合理也是导致行人闯红灯原因。据报道，广州的一些行人反映，红灯亮的时间太长，而绿灯亮的时间又过短。有的时候，两次绿灯才能过一个路口。记者进行了体验，确实是这样的感受。这就要求我们主管部门，开展工作从服务的角度着眼，而不仅仅从管理的角度入手，使自己的工作与民意实现互动，才能真正收到好的效果。

（作者来自山东商报社本地新闻编辑部）