当城市建设变成“形象工程”

　　据报道，最近，建设部副部长仇保兴严厉批评了一些城市修建的脱离实际、劳民伤财的“形象工程”，并提出现在中国城市化发展面临着“形象工程”过滥以及必要的基础设施短缺的矛盾。据初步统计，全国六百六十个城市和两万多个镇中有五分之一存在“形象工程”，有的地区非常严重。

　　五分之一的城镇存在“形象工程”！如果此话不是出自建设部副部长之口，如果讲这话时不是在国务院的新闻发布会上，笔者还以为这又是一则“疑似新闻”。众所周知，城市规划建设的目的是创造比现状更好的城市，它关系到生活在城市中的每一个的利益，因而不能只是为少数人审美需要而做规划，更不能只是对“形象”、“政绩”等这些狭隘观念体现。因为“形象工程”过滥，必须会导致城市必要的基础设施短缺。

　　然而，事实却往往显得很残酷，技术门槛和权力门槛总是在城市规划中兴风作浪，导致“规划跟着项目走”、“规划跟着领导走”、“规划跟着违法走”等不正常现象接连出现。大家知道，城市建设规划一般由规划师、建筑师依据其自身的知识和价值标准来进行判断，这不可避免地使得城市建设规划成为一种“由少数专业人员表达他们的意志并以此来规范城市社会各类群体和个人行为的手段”。

　　更为可怕的是，城市建设规划也是政府对城市进行行政干预的手段和途径，是政府与财团、集团、社团之间合作的基础。它不可避免的是特定的政治、经济和社会的历史背景的产物。过去，城市里越是大规模的建筑或建设，因为总是和大量的资金及社会能量相联系，越是彰显其“建筑总是和权力很接近”的面貌。从某种意义上说，城市建设规划成为了权力机构的一种政治控制工具。

　　城市规划建设一旦以专家的价值判断为核心，一旦与“形象”和“政绩”挂钩，就有舍弃城市中各类不同阶层、地位的人的主体性的危险。如此一来，城市规划建设又怎么能够为市民缔造一个组织更完善、效率更高的城市未来蓝图呢？其实，仔细分析城市建设所遭遇的两类门槛就不难发现，对于技术门槛，随着科技水平的提高，其所产生的不良影响会越来越小。然而，对权力门槛，却并不同于地理门槛和技术门槛，它不会因经济力量的强大或科学力量的发展而消除。

　　我们多么期待着那一天的到来：规划师不再是坐在绘图桌旁、脱离现实的冷冰冰的方案制定者，而是充分尊重他人意见的善意的改良者；政府不再是把城市建设定位为炫耀财富和权力的滥用权力者，而是追求经济发展与社会稳定相协调的策划者，是各方利益最大获取的平衡者；公众也不再是束手无策的旁观者，而是深入社会的社会活动者。

　　其实，迎接这一天的到来，至今最有效的途径只能是通过国家的法治。只有用法的力量来规范制约各种权力，才能使这些权力难以得到滥用；也只有用法的方式赋予公众参与城市建设规划的制度保障，才能使公众可以更好地发挥在城市建设规划中的作用，体现城市建设规划的人民性、主体性、强制性；更进一步来说，也只有以法的权威，才有希望使城市建设规划在执行的时候，不再遇难于权。只要到这一天，我们的城市建设规划才能真正要注重体现群众的价值观，反映社会各阶层的愿望。

　　作者单位：广西桂林市电信分公司