举债建办公楼折射公共投入之乱

　　重庆黄金镇政府举债建办公楼，外形酷似天安门。一个年六七十万元财政收入的镇，哪来四五百万元修建办公楼，几位干部称，黄金镇是举债修建办公楼，到目前为止，还欠着许多单位和个人的钱。据了解，黄金镇政府办公区在修建过程中，所占土地都是该镇黄金村的土地。黄金村的村干部告诉记者，整个黄金镇政府大院占地10亩左右，但黄金镇政府修建政府办公大楼征用了黄金村的土地后，却并没有按照国家相关规定，给农民相应的补偿。

　　如此以来，我们也就不难理解自从忠县黄金镇办公楼群今年落成后，为什么当地群众对该建筑群的议论就一直没有停止过的原因。笔者以为，举债建办公楼折射的是地方政府在公共投入次序上的偏差，也说明地方政府公共财政的混乱程度。在公共财力相对有限的情形之下，公共投入不可能在多个方面同时实施，同公共事业相关的各种难题不可能同时解决，在某个具体时段当中公共投入必须有重点地进行。也就是说，公共投入应当有一个次序的排列，最为重要者理应置于优先的位置，而不能被颠倒。公共投入的优先次序不仅事关社会的公正问题，而且直接影响到社会经济发展的整体质量。那么如何确定公共投入的优先次序?显然,应本着先考虑基本的民生问题、再考虑发展的原则进行安排。我们可以结合马斯洛的需要层次论来思考。马斯洛把人的需要体系分为五个层次。这五个层次的需要，按照由低到高的排列顺序分别是生理的需要，安全的需要，爱的需要，尊重的需要，自我实现的需要。一般来说，前一个需要层次得以满足之后，便会出现对后一个需要层次的要求。对于公共投入的顺序来说，道理是一样的。就公共投入的次序而言，有基础者、次基础者、再次基础者之分，因而其优先程度也有区分。显然，基本的民生问题属于基础者，应当放在优先的位置。

　　之所以出现举债建办公楼，财政总实力的不足固然是一个原因，但是更为重要的恐怕是公共投入次序的颠倒。公共投入优先顺序的颠倒会产生严重的负面作用。一方面,在一个总体发展水准比较低的地方，豪华的、大规模的公共投入实际上是一种铺张浪费，它挤占了宝贵的公共资金，耽误了解决基本民生这一社会当中最为基础需求问题的最佳时机。另一方面，它使富裕群体的利益增进与低收入群体的收入增长之间越来越趋于脱节，从而使得其本应具有的公共意义大为降低。因为公共投入的目的是要为全社会提供一般性的公共消费物品,使绝大多数社会成员能够分享社会发展的果实，使社会合作的程度及社会整体发展的质量不断得以提升。

　　我们应该认识到，正确理顺公共投入的优先次序,以民生的基本问题为公共投入的重点,对于实现中国社会的安全运行,对于促进中国社会持续而健康的发展，均有着不可替代的意义。这是本则新闻给予我们的启示。