“定力”真的能靠得住吗？
王宁（化名）是来自中央国家机关的一名挂职博士。他作为“中央博士服务团”成员之一，被下派到中部某省的一个地级市当上了市长助理。当他面对500万元的诱惑时，坦言只能靠“定力”。还认为虽然现在也有许多制度用来防止大权在握的人搞交易，但制度的空隙还很大。抵制诱惑，目前还是靠思想“定力”。（见《?望新闻周刊》1月10日）
抵制500万元的诱惑，靠的是人的“定力”，这不是天方夜潭，而是挂职博士的亲身经历。“定力”真的那么神奇吗？制度的空隙能漏过500万元的“诱惑”，那么这种制度是一种什么样的制度呢？谁该为这种制度作出检讨呢？作为公众，我们应该庆幸遇到这样一位挂职博士，但是我们不能指望所有的挂职博士都有这么好的“定力”，更不能相信所有的官员都有这样的“定力”，因此，我们就有必要反思。
“总统是靠不住的”这句话曾经流行一时，因为他揭示了一个深刻的道理，人，包括官员在内都是自利性的，如果没有监督，没有制度的看管，为了利益，什么都可以做得出来。正如托克维尔在总结美国的民情时所说，美国的民情之一就是对官员的不信任，因为官员最接近权力，也更有可能是无赖，如果不用一项权力去监督制约他们，他们有可能把整个国家抱回家。事实上，英美国家的人性预设是“人是无赖”，就是说官员一有机会便会占便宜，一有权力，他便有可能腐败。笔者同样认为“定力”也是靠不住的。那么为什么出现了博士靠“定力”来解决诱惑的现实呢？这是一个必须深究的问题。新闻介绍说，制度管的都是看得见的权力，聪明的领导应该学会利用隐性的权力。领导就凭自己的位子，递个眼神、打个招呼或者抽空陪人吃顿饭，不仅会给老板们带来“生产力”，也会为自己产生“效益”。也就是博士所认为的“制度的空隙很大”，但是在笔者看来，这既与制度的空隙很大有关，更与公共权力的封闭运行有关。正是权力的封闭性和政府政务公开程度的不够，才导致了“空隙”。如果一切都放在了阳光地下，那么“眼神”还能发挥多大的作用呢？
要想解决制度的“空隙”，必须改变我们在进行制度设计时的人性选择问题。因为任何制度的设计都不能摆脱对人性的选择问题。我们经常把官员看作“圣人”，相信道德教化的作用，常常忽视制度的作用。笔者以为，只有当我们认识到政治市场的主体和经济市场的主体一样，会利用各种条件和机会使自己的效用最大化的时候，认识到官员的“经济理性人”本质，才能设计出一种制度“空隙”越来越少的制度。要知道，好制度的任务是让个体有继续行善的积极性，而没有为恶的积极性。
但是仅有这种制度还不够，我们还必须做到公共权力的公共运行，防止公共权力的非公共运行，这就要求政务公开，没有公开，就不可能监督，并且由于信息的不对称性，很容易造成官员压制监督的事实。我国至今没有政府信息公开的相关法律，也没有相应的归口管理部门，各种形式的信息公开缺少统一和协调。由此导致政府信息公开的内容、形式均由政府部门自身决定，没有考虑公众的需要，也没有法律上的依据，这是造成制度“空隙”的重要原因所在。政府政务公开，保障公众的知情权，是让制度发挥好作用，减少制度“空隙”的必然。我们不应该相信“定力”，只应该相信“制度”和“公开”。只有该公开的公开了，才能减少制度的“空隙”。
