重视公共服务利于提升公共福利

　　“往年的《政府工作报告》都是用几句话一带而过的教育、文化、医疗、卫生等各项社会事业建设，今年的《政府工作报告》却使用了两个页面2300多字的篇幅来叙述，说明政府对社会事业的重视。”在河南省人大代表审议《政府工作报告》时，南阳市代表团的一位代表深有感触地说，政府对教育的重视在实际中足额兑现了。(见《大河报》1月28日)

　　从几句话到2300多字，变化的绝对不是数字，而是对公共服务的重视，是行政理念的变迁。可以说，我国社会私人产品的总供给与总需求已经达到基本平衡，但是我国公共产品的供给和需求仍然处于不平衡的状态，公共产品仍然处于短缺状态，远远不能满足社会公共需要。比如我国公共教育支出占GDP比重偏低，教育投入不足，社会保障覆盖面偏低，社会安全网的功能受到严重制约，公共卫生支出不足，公共卫生服务指标偏低。而今年的河南省《政府工作报告》使用了两个页面2300多字的篇幅来叙述教育、文化、医疗、卫生等各项社会事业建设，让我们看到政府对公共服务的高度重视及其公共福利增长的希望。

　　众所周知，我国在经济发展的过程中，过于强调经济增长的意义，忽视了政府公共服务与社会管理职能，使政府公共服务与社会管理职能严重滞后于经济发展，并且行政观念转变滞后，影响了政府向公共服务职能的转变。笔者以为，要通过《政府工作报告》透露的信息，强化政府的公共服务职能，实现公共服务的制度化、公共化、公正化和社会化。全面建设小康社会要求政府实现公共服务的制度化，要求政府提供基于宪法权利的、公平的、制度性的、可发展性的公共服务。这是因为随着城市化和社会现代化进程的推进，公共的社会公共需求发生了重大的变化，要求政府提供制度性的公共服务，而不是临时性的、运动性的公共服务，要求政府提供无差别的、权利性的和公平性的公共服务，而不是恩赐性、不平等的和歧视性的公共服务，要求政府提供可持续性的、可发展性的公共服务，而不是暂时性的、不可持续性的公共服务。

　　政府公共服务制度实际上是一种社会收入分配的制度安排，是一种对整体社会利益结构的合理调节和对社会利益的公平分配，因此政府对公共服务的分配原则应该以符合公平的正义为原则，在利益配置上符合“最少受惠者的最大利益”原则。在此基础上，政府公共服务应着眼于满足全体公民最基本的公共需要的公共服务，着眼于满足部分弱势公民的生存需要的公共服务。这些理念事实上在《政府工作报告》中都有所体现。

　　在改变对社会保障、文化教育、环境保护等公共事业长期投入不足的基础上，还要把经营性的和非经营性的公共服务分开，避免造成财政的严重负担，以促进公共事业的发展，满足社会公众对公共产品日益增长的需求，建立政府、社会、个人责任和义务相平衡的公共服务和社会安全网的机制。期待各级政府以公民本位、社会本位为指导理念，向公民和社会、企业提供公共服务和公共产品，为公民提供平等的、无差别的公共服务和公共产品。