镇党委副书记被打与官僚制反思
2020-05-29 12:42作者：朱四倍
安徽省亳州市谯城区五马镇党委副书记李宝坤因在镇党政扩大会议研究计划生育专项清理问题时，对尚未核实情况的所谓清理户上报持反对意见，该镇党委委员黄某公然对李进行殴打。主持会议的镇党委书记朱某对此采取放纵态度，致李宝坤被打成轻伤。 （见2月1日《法制日报》）
正如新闻所言，打人事件缘于计划生育清理上报数字造不造假问题，换句话说，关系到政绩问题。值得关注的是，这则新闻给我们提供了一个对政绩追求的非理性冲动的范例，当某个官员对“数字造假”提出反对意见时，等待他的不仅有“同行”的冷漠，还有个别官员的殴打。从中也可以管窥在政绩遮掩下的政治生态的另一面。
近年来，有的地方和部门由于受利益机制的驱动，不顾客观条件，急于求成，盲目地提出一些好大喜功的口号，制定一些脱离实际的计划，而且层层加码，签订目标责任状，并以此作为考核、奖惩、提拔干部的主要依据。下属为了完成目标，一方面搞短期行为、急功近利、竭泽而渔，甚至寅吃卯粮；一方面在统计数字上做文章。个别领导还默许、暗示甚至怂恿、胁迫下属弄虚作假。本则新闻不过是这种现象的折射罢了。但是对于这个事件如果仅仅停留在这种层面，笔者以为是远远不够的。
反思应该进一步到体制上来。任何一种对现行体制的理性反思，都必须建立在合理的参照系统上，建立在对反思对象的性质、功能及其适用范围合理和恰当的理解上。笔者以为，之所以出现由于政绩而殴打事件折射出了现阶段行政中弥漫着相当浓厚的传统非理性行政文化气息。我们知道，理性官僚制行政不仅意味一种特殊的组织结构，一种特殊的运作逻辑，而且意味着一种特殊的行政文化，一种奉行形式主义、普遍主义的“官僚制精神”。由于利益的要求，政府的个别官员往往以个人的目标和部门利益能否实现为考虑问题的出发点，抛弃民众的公共利益要求，抛弃基本的公共价值准则，以明显的非理性行为施政，使其行为脱离了理性选择的轨道。并且这种理性官僚制极端化的形式主义、普遍主义、理性主义的运作逻辑导致了人性的异化。官僚制犹如一只巨大的铁笼和精密的机器，将人固定于其中，成为官僚制这架庞大机器上的一个齿轮或一个螺丝钉。循规蹈矩的官僚只知道服从于铁面无私的工作纪律，只会循规蹈矩地例行公事，并因此而丧失了感情和人性的丰富性。最为严重的是，官僚制封闭的组织结构实际上使官僚成为某种既得利益群体，其行为取向常常严重偏离公共效用最大化的方向。镇党委副书记在党政扩大会议上被殴打为轻伤，发生刑事案件，在当地产生极为恶劣的影响。事件发生后，五马镇乃至谯城区党委政府并没有采取积极有效的措施，挽回影响，而是放任事态发展。这种现象的严重性难道不正是有力的证明吗？
镇党委副书记在党政扩大会议上被殴打为轻伤，不但导致了政府威信的降低，而且这种自利性所导致的非理性行为最终会造成公共行政价值选择的偏差，而价值选择的偏差会进一步加剧政府自利性膨胀，非理性行为失控，进一步伤害政府和公众之间的信任。理性行为下的公共价值选择是有效的，非理性行为下的公共价值选择则是低效的，甚至无效的。而要改变这些，必须建立刚性的制度约束，让政府摆脱非理性行为的干扰，从根本上纠正公共价值选择的偏差。
正如新闻所言，打人事件缘于计划生育清理上报数字造不造假问题，换句话说，关系到政绩问题。值得关注的是，这则新闻给我们提供了一个对政绩追求的非理性冲动的范例，当某个官员对“数字造假”提出反对意见时，等待他的不仅有“同行”的冷漠，还有个别官员的殴打。从中也可以管窥在政绩遮掩下的政治生态的另一面。
近年来，有的地方和部门由于受利益机制的驱动，不顾客观条件，急于求成，盲目地提出一些好大喜功的口号，制定一些脱离实际的计划，而且层层加码，签订目标责任状，并以此作为考核、奖惩、提拔干部的主要依据。下属为了完成目标，一方面搞短期行为、急功近利、竭泽而渔，甚至寅吃卯粮；一方面在统计数字上做文章。个别领导还默许、暗示甚至怂恿、胁迫下属弄虚作假。本则新闻不过是这种现象的折射罢了。但是对于这个事件如果仅仅停留在这种层面，笔者以为是远远不够的。
反思应该进一步到体制上来。任何一种对现行体制的理性反思，都必须建立在合理的参照系统上，建立在对反思对象的性质、功能及其适用范围合理和恰当的理解上。笔者以为，之所以出现由于政绩而殴打事件折射出了现阶段行政中弥漫着相当浓厚的传统非理性行政文化气息。我们知道，理性官僚制行政不仅意味一种特殊的组织结构，一种特殊的运作逻辑，而且意味着一种特殊的行政文化，一种奉行形式主义、普遍主义的“官僚制精神”。由于利益的要求，政府的个别官员往往以个人的目标和部门利益能否实现为考虑问题的出发点，抛弃民众的公共利益要求，抛弃基本的公共价值准则，以明显的非理性行为施政，使其行为脱离了理性选择的轨道。并且这种理性官僚制极端化的形式主义、普遍主义、理性主义的运作逻辑导致了人性的异化。官僚制犹如一只巨大的铁笼和精密的机器，将人固定于其中，成为官僚制这架庞大机器上的一个齿轮或一个螺丝钉。循规蹈矩的官僚只知道服从于铁面无私的工作纪律，只会循规蹈矩地例行公事，并因此而丧失了感情和人性的丰富性。最为严重的是，官僚制封闭的组织结构实际上使官僚成为某种既得利益群体，其行为取向常常严重偏离公共效用最大化的方向。镇党委副书记在党政扩大会议上被殴打为轻伤，发生刑事案件，在当地产生极为恶劣的影响。事件发生后，五马镇乃至谯城区党委政府并没有采取积极有效的措施，挽回影响，而是放任事态发展。这种现象的严重性难道不正是有力的证明吗？
镇党委副书记在党政扩大会议上被殴打为轻伤，不但导致了政府威信的降低，而且这种自利性所导致的非理性行为最终会造成公共行政价值选择的偏差，而价值选择的偏差会进一步加剧政府自利性膨胀，非理性行为失控，进一步伤害政府和公众之间的信任。理性行为下的公共价值选择是有效的，非理性行为下的公共价值选择则是低效的，甚至无效的。而要改变这些，必须建立刚性的制度约束，让政府摆脱非理性行为的干扰，从根本上纠正公共价值选择的偏差。
