保护环保举报热情比重奖更重要

　　日前，北京市环保局出台《对举报环境违法行为实行奖励有关规定（暂行）》，将于今年4月1日起实施。根据该规定，将重奖环境违法行为举报人，最高奖励额度提高至5万元，达到原来的10倍（3月22日《法制日报》）。

　　惩治环境违法行为，需要政府及相关部门的的共同发力，更需要公众的积极参与。对公众举报环境违法行为进行重奖，以真金白银激发公众的举报热情，不失为优先选项。早在2014年初，安徽省环保厅就出台了《环境违法行为有奖举报暂行规定》，对环境违法行为举报人给予3000－5000元不等的奖励。2015年2月，深圳市出台重奖环境违法行为举报人办法，更是将奖励的最高金额提升到10万元。各地纷纷推出环境违法行为举报重奖政策，彰显了依靠公众力量向环境违法行为“开刀”的坚强决心，令人倍感欣慰。

　　然而，欣慰之余，又多少有些遗憾。从各地环境违法行为的举报情况来看，重奖之下不但没有出现必有勇夫的可喜局面，反而在某种程度上，重奖政策陷入了“冷眼”的尴尬境地。安徽省的《环境违法行为有奖举报暂行规定》试行一年多来，仅有一人领取了奖励。深圳市高达10万元的重奖，至今还无人问津。北京市此次大幅调高环境违法行为举报奖励金额，能否走出“冷眼”尴尬怪圈，显然还有待观察。

　　环境违法行为的举报在重奖之下仍然遭遇“冷眼”，究其实质，其背后还有诸多掣肘因素。一方面，对举报者保护不力，直接令其顾虑重重而选择放弃。以安徽省的相关规定为例，举报者需“携带有效身份证件，到环境保护行政主管部门核对信息”，然后“按照税务部门的有关规定”领取奖金。同时还规定，“举报人因领取奖金，往返一次常住所在地至环境保护行政主管部门所在地的交通费用，可凭有效票据向环境保护行政主管部门报销”。如此一来，举报者的身份已然暴露在大庭广众之下，使其对因“身份暴露”而可能遭到“打击报复”的风险心存顾虑，不得不放弃举报。

　　另一方面，举报者之所以愿意冒着风险进行举报，领取高额奖金固然是其参与举报的动力之一，但更为的时候，举报者并非是为了获得奖励，而是希望举报的问题能够得到解决。揆诸现实，被举报的问题久久得不到解决的现象比比皆是，甚至举报之后没有下文的情形也屡见不鲜，这无疑令举报者心寒。只有每一起违法行为都得到惩处，才能让举报者得到最有效的保护，也才会鼓励更多人在发现不法线索后，义无反顾地加入到举报者的行列。反之，再高额的奖励，也难以调动举报者的积极性。

　　由此可见，重奖环境违法行为举报人固然重要，但有效保护公众参与举报的热情更为重要。公众参与环保举报热情的高与低，不仅直接关系到环境治理的改进与优化，而且也关系到环境治理的加强和方式创新。尽管新环保法赋予了公众参与举报环境违法行为的权利，但在实践中仍面临激励措施不能完全落地、依法保护力度不够、公众担心被打击报复等诸多问题，需要执法部门对此持续发力。如果不在依法保护方面下足功夫，就极有可能损伤公众参与举报的热情，不但背离立法精神的初衷，而且也直接影响公众参与环保举报的正面效应。

　　打击环境违法行为，离不开公众的积极举报，其基本前提之一就是要全面保护公众的举报热情。故此，在环境违法行为尚未得到有效遏制、亟需公众参与举报的现实语境下，需要进一步探索全方位呵护公众参与举报热情的长效机制。企盼通过一纸重奖规定形成对环境违法行为的群起而诛之氛围，显然不现实。唯有在保护公众参与举报热情方面久久为功，才能真正释放人人打击环境违法行为的强大正能量。这是问题的核心所在，须臾不得忘却。